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　　一、建立事故控制指標的必要性

　　(一)建立控制指標是堅持科學發(fā)展觀的必然要求。依據《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》,按照“以人為本”原則,必須把安全生產納入區(qū)域經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,同步實施,協(xié)調發(fā)展。通過建立安全生產控制指標體系,把各級、各部門安全生產責任真正落到實處。

　　(二)建立控制指標是落實安全生產責任制的有效措施。安全生產責任制既是各單位一項重要的基礎性工作,也是對單位領導和生產經營單位具有約束力的重要措施。通過落實各級安全生產責任制,有效減少傷亡事故的發(fā)生。

　　(三)建立控制指標是搞好安全生產的現(xiàn)實需要。近兩年來,我區(qū)安全生產狀況總體趨于平穩(wěn),但傷亡事故仍有發(fā)生,一般事故居高不下,安全生產形勢依然嚴峻。因此,必須采取切實可行的措施,把各項安全生產措施落實到各系統(tǒng)、各部門、各單位,降低生產安全事故發(fā)生率。

　　二、指標設定

　　(一)控制原則。

　　1.絕對指標與相對指標結合的原則。即總量控制與增幅和比率控制相結合的辦法。

　　2.區(qū)域控制與行業(yè)控制結合的原則。既給轄區(qū)下達控制指標,同時也給各系統(tǒng)、各部門下達控制指標。

　　(二)指標種類。

　　我區(qū)事故控制指標分設2類3種16項:

　　1.絕對指標。設4項,分別為事故宗數(指列入指標控制的各類事故總宗數)、死亡人數、重殘或職業(yè)病人數(重殘指工傷事故中傷殘等級達1—8級或道路交通事故中的重傷人數)、經濟損失數(指直接經濟損失與間接經濟損失之和)。

　　2.相對指標。分設增減率指標和比率指標。

　　(1)增減率指標。設4 項,分別為事故宗數、死亡人數、重殘或職業(yè)病人數、經濟損失數的增減率。

　　(2)比率指標。設4項,分別為億元GDP死亡率、萬人死亡率、萬人重殘率、道路交通萬車死亡率。

　　三、管理對象

　　(一)事故指標控制所管理的單位,為列入《鹽田區(qū)安全生產履職考核辦法》(深鹽府[2004]38號)的考核單位。

　　(二)年度控制指標的下達對象,僅限于有實際指標數的單位;無指標而實施零控制的單位不下達年度控制指標。

　　四、指標核算

　　(一)發(fā)生特殊行業(yè)安全生產事故(如道路交通、建筑施工、燃氣、特種設備、電力設施、民用爆炸品和學校安全事故等),由特定的區(qū)行業(yè)主管部門承擔管理責任,并計入其事故控制指標。

　　(二)發(fā)生一般安全生產事故(如工貿、旅游、運輸和文化娛樂企業(yè)等發(fā)生的工傷事故、火災事故、急性職業(yè)中毒事故、特殊勞保事故、人員聚集活動事故、無照經營企業(yè)和違法建筑事故),由區(qū)相關行業(yè)主管部門與負責綜合管理的轄區(qū)管理部門(如街道辦)共同承擔管理責任,并同時計入雙方的事故控制指標。

　　(三)同一事故具有兩種以上性質、涉及兩個以上業(yè)務主管部門的(如建筑施工火災事故),由相關部門(如建設、消防)共同承擔管理責任,并同時計入各相關部門的事故控制指標。

　　(四)實行封閉式管理的單位(如沙頭角、鹽田港保稅區(qū)服務中心,鹽田國際集裝箱碼頭有限公司和深圳華僑城三洲投資有限公司)須對管轄范圍內的所有安全生產事故承擔管理責任,并計入其事故控制指標。

　　(五)區(qū)政府安全生產履職考核單位所發(fā)包管理的項目發(fā)生安全生產事故的,則應視該單位履職情況確定其是否承擔管理責任,并計入其事故控制指標。

　　(六)區(qū)政府安全履職考核單位及其下屬單位發(fā)生的安全事故,由該單位承擔管理責任,并計入其事故控制指標。

　　以上指標核算詳見附件1。

　　五、控制管理

　　(一)控制要求。

　　1.全區(qū)杜絕重特大安全生產事故(實行零指標控制);

　　2.全區(qū)年度事故控制指標總量不得超出上級下達的指標總量;

　　3.根據控制事故逐年下降的要求,一般情況下事故控制指標只能下降或持平;特殊情況下個別控制指標的增長不得大于全區(qū)當年GDP或人口的增長幅度(取低值);

　　4.比率指標不得超過國家公布的事故發(fā)生率的統(tǒng)一標準。

　　(二)指標確定。

　　我區(qū)各系統(tǒng)年度安全生產事故控制指標,由區(qū)安委辦參考當年上級向我區(qū)下達的控制指標情況,按以下辦法提出方案,由區(qū)安委會研究確定。

　　1.按照“區(qū)域控制與行業(yè)控制結合的原則”,對有實際控制指標的單位,采取條塊結合方式一并列入《鹽田區(qū)　　　年度生產安全事故控制指標表》(見附件2),實行縱向與橫向同時控制。

　　2.絕對指標以市政府向區(qū)政府下達的控制指標數為基數,以前兩年實際發(fā)生事故以及某類事故在市區(qū)同比的情況為參考;相對指標原則上執(zhí)行上級提出的當年控制指標幅度要求,超出該控制幅度或確需增長的,由行業(yè)主管部門或相關單位提出,報請區(qū)安委會參考我區(qū)經濟社會發(fā)展的實際情況研究確定。

　　3.未納入絕對指標控制數安排的單位,一律實施事故零指標控制。對無指標而實施零控制的單位不下達年度控制指標。

　　4.受統(tǒng)計部門公布地區(qū)生產總值、人口總數以及公安部門公布地區(qū)機動車保有量的時限限制,比率指標年初無法確定下達的,可在年終考核時用于參考。

　　六、考核辦法

　　(一)年度事故控制指標的考核按照“以絕對指標(總量控制)為考核指標,以相對指標(增幅控制和比率控制)為參考指標”的辦法進行。

　　(二)凡突破下達絕對指標中死亡人數控制數的,在年度安全生產履職考核中取消評先評優(yōu)資格。

　　(三)未突破死亡人數控制量,但絕對指標中其它指標有突破或有所增長的,參照《鹽田區(qū)安全生產履職考核辦法》(深鹽府[2004]38號)事故控制的辦法進行扣分。

　　(四)凡超出控制比率的須嚴格按考核扣分規(guī)定的上限執(zhí)行;未超出控制比率的可按下限分值進行扣減。

　　七、指標下達

　　區(qū)政府委托區(qū)安委會在每年3月前,依據上級下達的事故控制指標和本制度的規(guī)定,制訂并下達全區(qū)各系統(tǒng)年度安全生產事故控制指標。

　　附件:1.鹽田區(qū)各類生產安全事故控制指標核算關系表

　　2.鹽田區(qū) 年度生產安全事故控制指標表

　　深圳市鹽田區(qū)人民政府

　　二○○五年五月二十三日